z-index不起作用的原因通常是由于元素的定位方式（position）不正确所导致的。
元素的z-index属性只能作用于定位（position）属性值为absolute、relative和fixed的元素，而如果父元素的z-index值小于子元素的z-index值，那么子元素会处于父元素的上面。
解决方法：
- 确保元素的定位方式是position:absolute、relative或fixed。
- 确保父元素的position属性值为absolute、relative或fixed，否则子元素的z-index属性会被忽略。
- 确认z-index被正确设置，比如z-index的值是否为整数，在层叠时需要大于其他元素的z-index值。
- 确保元素没有被其他元素所覆盖，并且在z轴上确实需要处于更高的位置。