工信部给智能体终端立规：智能体要有“身份证”

工业和信息化部办公厅 11 月 6 日印发**《关于加强智能体终端设备进网管理的通知》（经 21 世纪经济报道当日报道与解读、新浪财经转载）。先定性：这是部门通知**，不是法律——不要写成"立法"或"新法实施"；报道未给生效日期与处罚细则，本文不编。

定义（《通知》原文口径）：智能体是具备自主感知、记忆、决策、交互与执行能力的智能系统；智能体终端是指预置安装智能体的手机、平板、可穿戴设备等电信终端设备——AI 手机、AI 眼镜、AI 玩具都在范围内。

21 世纪经济报道报道页面截图

四方面任务（《通知》口径）

新浪财经转载页面截图

智能体与终端适配：开发者要加强与终端设备的适配验证，强化权限调用、通信能力、网络与数据安全、用户权益和任务执行管理；应在产品设置页面向用户公示适配验证列表（列明已完成适配的终端型号与操作系统）；上架应用分发平台前，向平台提交适配验证情况；
进网管理：预置智能体的终端须在进网检测中开展智能体适配验证；依法开展涉诈风险安全评估和反诈能力前置性评测；终端上使用的智能体应参考智能体互联系列国家标准配备唯一身份码（即智能体的"身份证号码"）；终端发生重大变化的，生产企业应向工信部报备并按要求开展进网检测；
现网升级管理：通过 OTA 等方式开展智能体现网升级的，应向工信部提交升级方案（时间、规模、用户群体、业务场景、服务内容、经营模式、网络与数据安全措施、反电信网络诈骗措施等），并同步做好重要通信工作；
应用分发管理：应用分发平台应推动应用程序开发者，通过电子签名主动声明是否同意智能体调用，未经声明同意的，智能体不得强制调用调取应用（不得通过 GUI 等方式绕过）。

核心：从"单方授权"到"双重授权"

第四条是本篇的题眼（21 世纪经济报道解读口径）：智能体替用户操作，除了用户许可，还要被操作 App 的许可——App 不同意，智能体不得强制调用。注意分寸：不是"智能体不能再调用 App 了"——同意的仍可调用，变化的是"不同意就不能硬来"（连 GUI 绕过都点名禁止）。

两条边界：① "唯一身份码"按《通知》口径写（参考智能体互联系列国家标准配备），这是要求方向，不是已建成的登记系统；② 官方定调是"包容审慎"、引导 AI"为人所用、为人服务、为人所控"——背景数据（2025 年 AI 核心产业规模超 1.2 万亿元、2026 年上半年智能终端出货量超 1 亿台）为工信部口径、经 21 世纪经济报道转述。

判断

对做 agent 产品的人，两条直接影响：① 你的 agent 要有"身份证"，且产品设置页要挂适配验证列表——可追溯、可管控是方向；② agent 调用第三方 App 前，先确认对方 App 是否声明同意——"能调"不再只取决于你的技术，还取决于对方的授权状态。与此前写过的国行 iPhone 进网许可备案（针对单款产品）区分：这次是面向所有智能体终端的进网管理制度。